本年5月，美国商务部工业与安全局（BIS）发布拟议规矩公告，提议对四种天然发生的海洋毒素的出口施行单方面操控。BIS以为，因为存在新的组成办法和设备，这些毒素现在可以更容易地获取，假如缺少出口操控或许会引起这些毒素用于生物兵器。
走出去智库（CGGT）海外合规战略与实务专栏全球协作律所Morrison＆Foerster高档顾问Nicholas J. Spiliotes指出，从此次BIS发布的公告来看，其将抛弃出口操控时差异“新式”和“根底”技能的尽力。往后，BIS将把一切此类技能统称为“《出口操控变革法案》（ECRA）第1758节技能”。BIS宣称，抛弃这种差异将加速辨认和树立灵敏技能操控的进程。
BIS的改动将带来哪些影响？今日，走出去智库（CGGT）编译Morrison＆Foerster律所的文章，供重视美国出口操控的读者参阅。
在美国的出口操控中，怎么精确差异并终究管控“新式”和“根底”技能或许终究没有答案。详细而言，2022年5月23日，美国商务部工业与安全局（BIS）宣告，作为操控几种海洋毒素的惯例拟议规矩的一部分，依据《外国出资危险评价现代化法案》（FIRRMA）的界说和《出口操控变革法案》（ECRA）第1758节的要求，确认某些“关键技能”的新办法——这一改变彻底摒弃了“新式”和“根底”技能的差异，并引入了“第1758节技能”的新分类。
● BIS将不再企图确认哪些受ECRA新出口操控的技能是“新式”或“根底”技能，而是将一切此类技能统称为“第1758节技能”。
● BIS期望这一改变将加速确认对美国国家安全至关重要的技能的作业，这些技能应遭到ECRA的出口操控，消除决议一项技能是“新式”仍是“根底”的显着困难，并简化跨部门检查进程。
● 这一改变或许会导致此类技能的指定数量上升，然后更多的买卖或许会引发美国外国出资委员会(CFIUS)的强制存案。
FIRRMA初次引入了强制 CFIUS申报的概念，敞开了 CFIUS的新纪元。与 FIRRMA经过之前的 CFIUS准则不同，关于触及外国出资出产、规划、测验、制作、安装或开发“关键技能”（这些“关键技能”的出口、再出口或转让给外国出资者或收买方需求取得美国监管答应（如出口答应证））的美国企业的特定买卖，当事人需求向 CFIUS提交申报。依据法令界说，除了受出口管理法令（EAR）等出口操操控度操控的技能外，这些技能还包含 ECRA第1758条项下的“新式和根底性技能”。
第1758节要求，美国商务部长依据《出口操控法令》对经过跨部门流程确以为对美国国家安全至关重要的“新式和根底技能”施行恰当的操控。直到5月23日，BIS还揭露表明，方案别离界说和辨认“新式”和“根底”技能。一个可行的界说似乎是，“新式”技能是那些在EAR的《商业操控清单》（CCL）中没有出口操控分类号（ECCN）操控的技能，而“根底”技能或许是那些现在分配了出口操控分类号但需求更严厉操控的技能。
BIS在确认“新式”和“根底”技能方面很稳重。2018年11月，BIS发行一份规矩拟定提案的预先告诉(ANPR)，列出了近50个广泛的技能类别和子类别，在这些类别和子类别中，或许有一些特定的技能需求在“新式”标签下来操控。迄今为止，BIS现已确认并在CCL中增加了以下38项“新式技能”:
● 2019年5月:分立微波晶体管、电磁脉冲加固的接连操作软件、后量子暗码算法、水下声波传感器和航天器空中发射渠道。
● 2020年10月:混合增材制作/核算机数控东西、用于极紫外光刻掩模的核算光刻软件、出产特定特征尺度集成电路的技能、某些数字取证东西、某些电信监控软件和亚轨迹飞行器。
● 2021年1月:用于主动地舆空间图画剖析的软件(2022年1月指定延伸一年)。
BIS还于2020年8月发布了一份关于“根底”技能的扼要ANPR，但没有确认任何此类技能。
美国国会议员批判BIS举动缓慢，美中经济与安全检查委员会（U.S.-ChinaEconomic and Security Review Commission）在2021年6月份的一份陈述责备BIS“未能实行其在ECRA下的职责”。此外，众议院外交事务委员会高档成员、众议员迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）在“第1758节技能”方案宣告后不久，就对其提出了批判。麦考尔忧虑，假如BIS抛弃对“根底”技能的关心，这些技能将躲避恰当的出口操控。麦考尔指出，在FIRRMA的商洽中，国会议员赞同抛弃赋予CFIUS对境外合资企业管辖权的立法条款，以交换出口操控立法赋予商务部长（以及BIS）辨认和操控“新式”和“根底”技能的职责。国会将再次活跃考虑赋予行政部门对境外出资的管辖权。
作为5月23日对四种海洋毒素施行出口操控的拟议规矩的一部分，BIS宣告将抛弃在树立操控时差异“新式”和“根底”技能的尽力。往后，BIS将把一切此类技能统称为“第1758节技能”。BIS宣称，“技能的分类有时会推延施行操控”，现在期望抛弃这种差异将加速辨认和树立灵敏技能操控的进程。BIS指出，ECRA并没有要求对这两个术语进行界说，也没有要求对这两个类别进行差异对待。
BIS以为，它企图操控的四种海洋毒素——短裸甲藻毒素（brevetoxin）、膝沟藻毒素（gonyautoxin）、节球藻毒素（nodularin）和岩沙海葵毒素（palytoxin）——表明晰企图将技能分类为“新式”或“根底”的应战。BIS指出,“根底”技能的一个特征是它构成了“对已投入出产的技能的迭代改善”,而“新式”技能“仅处于‘开发’阶段”,没有投入到正常的运用中。海洋毒素是天然发生的，但可用来制作生物兵器，可分为两类:一类是现已存在的“根底”毒素，另一类是必须用新的组成办法和设备别离和提纯才干制成兵器的“新式”毒素。
这一改变是否有利于更及时地施行对新式和根底技能的恰当操控，或许有助于推进美国国会采纳举动，如对外出资操控，还有待调查。
